相山区人民检察院工作报告

——2024年1月13日在相山区第十二届人民代表大会第三次会议上

区人民检察院代理检察长 朱 文

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年检察工作回顾

一年来，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，相山区人民检察院持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》[1]和省委贯彻具体措施，践行人民至上，深化能动履职，加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，紧扣以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展的工作主题，努力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，各项检察工作取得新成效。

7个案件入选省级、市级精品、典型案例，获评全省基层院建设先进品牌等省级以上集体荣誉，5名检察人员荣获全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动表现优秀个人、全省优秀刑事检察官助理等省级以上荣誉，朱溟同志被最高检记个人一等功。

一、胸怀国之大者，在维护安全稳定中担当检察使命

严惩各类刑事犯罪，扎实保护一方平安。积极投入更高水平的平安相山建设，受理各类刑事犯罪案件1363件1671人，依法批准逮捕149件190人、提起公诉726件916人。从严惩治、有效遏制严重暴力犯罪和涉枪涉爆、毒品犯罪，起诉22人，同比下降17.39 %，社会治安持续向好。对黑恶犯罪保持高压态势，以打早除小促常治长效，办理涉黑恶案件4件27人，起诉后已判决2件11人。在反腐败斗争中履职尽责，加强与监察机关的办案衔接，受理职务犯罪案件6件6人。

坚持宽严相济政策，有效促进和谐稳定。严惩重刑犯罪决不动摇，轻刑犯罪少捕慎诉慎押[2]，依法不批准逮捕84件137人，不捕率41.89%；依法决定不起诉387 件397人，不诉率30.23%，诉前羁押率13.18%，较去年降低1.6个百分点，当宽则宽、该严则严，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。适用认罪认罚从宽制度[3]办理案件1008件1148人，适用比例为86.77%，确定性量刑建议采纳率96.99%，速裁程序适用率37.92%，上诉率为4.91%，上诉、申诉大幅减少，更利罪犯改造、促进社会和谐。

深化社会综合治理，全力维护法治秩序。加强网络治理，办理电信诈骗、网络赌博、帮助信息网络犯罪等案件61件144人。坚持上下游全链条打击、铲除黑灰产业滋生土壤，办理非法买卖电话卡和银行卡、提供技术支持、帮助提款转账等犯罪40件49人。促进诉源治理，坚持从个案办理到类案监督再溯源促标本兼治，以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”，共制发社会治理类检察建议31份，推动社会治理谋在前、预在先。强化风险治理，着力推进金融风险防范化解，办理金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪11件15人，其中，非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪5件7人。

二、聚焦服务大局，在助推高质量发展中体现检察作为

助力构建安商惠企的发展环境。以“安商”为重点，办理破坏市场经济秩序犯罪案件45件75人。联合市监、公安、住建等7单位出台假国企央企整治方案，促进规范市场竞争秩序。以“惠企”为重心，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，聚焦行业治理、依法行政，发出检察建议11件；助力40家市场主体修复信用，有效保障社会信用体系建设。开展促进公共政策兑现和政府履约践诺专项监督，促请兑现企业政策奖励45万元，该做法被安徽省检察院推荐推广。以“亲清”为原则，民营企业家约见检察长27人次。

助力构建山清水秀的生态环境。持续投入蓝天、碧水、净土保卫战，办理生态环境和资源类公益诉讼案件48件，制发检察建议26份。大力推行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作模式。办理的中湖国家湿地公园综合治理案例入选“安徽湿地日”湿地保护公益诉讼典型案例。落实“四号检察建议”[5]，延伸监督触角，制发检察建议8份，整治商业污水直排乱象。聚焦耕地保护，制发检察建议4件，督促整治、恢复被非法占用耕地42.92亩。开展助力高标准农田建设专项工作，制发检察建议2件，促请治理农田规划、灌溉设施等方面问题。完善水治理体系，联合永城、萧县等地建立“河湖长+检察长”跨界协作机制，制发检察建议12件，生态检察官巡河24次，促进非法捕鱼、河堤违法种植问题治理。

助力构建能动履职的司法环境。打造“检融1+1+N”府检全域联动社会治理品牌，与司法、税务、教育等13家单位开展联动工作，就弱势群体保护、安全生产、民营经济发展等工作建立合作机制12项，实现全领域联动社会治理，获评“全省基层院建设先进品牌”。开展“深化检察履职作为，提升群众安全感、满意度”主题调研，围绕丰富检察产品、深入联系群众、建设亮点品牌等制定22项为民举措，68名检察人员认领88个社区、村，开展常态化法治宣传、志愿服务、法律咨询等工作，发放宣传手册4万余份。坚持领导包案、主动约访、带案下访，推进信访案件分类化解，办结省、市、区交办信访事项33件，促进案结事了人和。解“法结”化“心结”，综合运用远程视频接访、简易听证等方式化解涉法涉诉信访事项180起。

三、厚植为民情怀，在保障民生福祉中践行检察初心

努力使“一老一小”权益有保障。开展“检察蓝守护夕阳红”专项行动，办理民间借贷、养老等领域涉老年人权益民事、行政案件15件。与区市场局制定合作方案，加强老年人保健品市场乱象治理，该做法获安徽省院推荐推广。持续推进打击整治养老诈骗专项行动，强化案件办理，为70余名受害老人挽回经济损失320余万元。持续打造“启明星未检工作室”品牌，与教育等8个部门会签未成年人保护合作机制10项，全方位搭建未成年人保护社会支持体系。教育、感化、挽救涉罪未成年人，共不捕7人、附条件不起诉23人、不起诉17人。严惩侵害未成年人犯罪，共批捕11人、起诉7人。强化综合履职，办理未成年人行政公益诉讼案件16件，促进向未成年人售卖烟酒、娱乐场所违法接纳未成年人等问题有效治理。建立“启明星”检察官工作室、未成年人保护站44个，开展法治进校园、进社区宣传活动166次。未成年人检察部负责人因工作表现突出，被最高检记个人一等功。

努力使群众“受损的钱袋子”有挽回。依法惩治盗抢骗等多发性侵财犯罪114件204人，办理追赃挽损案件48件，追赃挽损金额466万元。加强与公安、法院、金融监管等部门协作配合，督促侦查机关追赃挽损361万元，督促犯罪嫌疑人退赔被害人损失454万元。审查因案致贫、因案返贫当事人及近亲属司法救助[6]案件64件72人，决定予以救助30件38人，发放救助金24.2万元，实际救助案件数同比上升233%。与市检察院两级联动办理国家司法救助案件，入选安徽省司法救助典型案例。为劳动者撑腰，支持起诉[7]讨薪案件43件，帮助39名农民工追回81万元“血汗钱”。监督公安机关对建筑企业拖欠101名农民工314万元劳动报酬线索立案侦查。办理的向某建筑公司追索55人劳动报酬案，入选安徽省劳动者权益保护民事检察监督典型案例。

努力使群众“一次不用跑”有载体。秉持“如我在诉”的理念，持续提升12309检察服务中心工作，努力把“温暖控申”品牌擦得更亮。刚性落实群众信访件件有回复[8]制度，办理群众来信来访来电182件次，均在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复率100%。坚持检察服务零距离，把公开听证[9]、公开宣告开到田间地头，着力打造“群众家门口的检察院”。选聘42名听证员，对群众诉求强烈、矛盾突出和疑难复杂、新型犯罪案件开展公开听证98件，不公开听证21件，简易听证52次，上门听证21次；办理的服刑人员孙某某刑事申诉案，开展跨区域、进监狱系统上门听证，均属全省首例。

四、维护公平正义，在提升法律监督质效中彰显检察价值

精准监督做优刑事检察。加强刑事立案监督，监督立案26件、撤案45件；加强侦查活动监督，纠正漏捕、遗漏同案犯42人，发送书面纠正违法通知书27份，采纳率为100%；加强刑事审判监督，依法提出抗诉7件，审判机关采纳4件。持续强化刑事执行检察[10]监督，办理暂予监外执行决定审查案件13人；纠正社区矫正对象脱管5人；针对监管活动、社区矫正、财产刑执行[11]等违法违规情形，共提出书面纠正意见11件、检察建议3件，切实提升监督实效。

提质增效做强民事检察。坚持监督纠错与维护裁判权威并重，办理各类民事检察案件78件。落实“五号检察建议”，严厉打击民间借贷领域虚假诉讼行为，提出再审检察建议2件。进一步规范民事审判、执行活动，开展一审生效裁判、调解案件及网络司法拍卖专项评查，评查各类案件376件，发出个案检察建议13件、类案检察建议7件，有力维护诉讼程序权威性、严肃性，助力解决“执行难”问题。对不符合监督条件的案件，依法作出不支持监督申请决定，并做好服判息诉、释法说理工作。

依法能动做实行政检察。坚持权力监督与权利救济相结合，共受理行政检察案件43件，发出检察建议27件。开展依法护航民生民利“5+N”专项活动，促请治理、规范5家养老机构服务、运营；排查未终止征收社会抚养费执行案件线索5件，监督解除5户家庭限制措施；监督市场监管部门查处空壳公司4家，在全区范围内建立“双随机+网格化”监管机制。精准监督“不刑不罚”问题，对不起诉案件开展行政处罚必要性审查，提出检察建议7件，发挥刑事司法与行政执法双向衔接效能。

聚焦重点做好公益诉讼[12]。贯彻党的二十大报告关于“完善公益诉讼制度”部署，落实区人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，立案办理生态环境和资源保护、食品药品安全等法定领域案件63件，发出检察建议29件；稳妥办理国防安全、公共卫生安全、消防安全等新领域案件64件，发出检察建议29件。与合肥军事检察院联合督促保护人民防空工程行政公益诉讼案，入选全省军地协作公益诉讼检察典型案例，推动安徽军地检察机关人防工程领域专项检察监督活动总结会在淮北召开。提起刑事附带民事公益诉讼8件，诉讼请求全部获得支持。建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，办理建议、提案转化案件52件，发出检察建议40件。

五、注重强基导向，在锻造铁军队伍中展现检察形象

一体推进政治和业务建设。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，共向区委、市检察院请示报告工作46次。全面落实意识形态工作责任制，召开意识形态联席会议4次，党组会研究部署意识形态工作2次。自觉把政治建设与业务建设融为一体，持续打造“四有”铸魂、“五检”护航党建品牌。强化检察人员素能培训，突出“实战+实务”导向，开展学习党的二十大精神培训500余人次，组织参加视频讲座培训28期、500余人次，至浙江大学、中山大学等高等院校完成脱产培训4批次、46人次。常态化开展岗位大练兵、技能大比武竞赛，3名检察人员入选全省检察机关人才库。持续做好案例培育工作，入选省级以上典型事例、专题调研、信息公告37项。做好主题教育“新课题”，开展“三问五看”交流研讨60余人次。开展围绕“五大”要求、“六破六立”大讨论活动，解放思想、转变作风，促进司法理念、管理水平、工作规范、队伍素能等共同提升。

一体强化公开和监督并举。依法接受人大监督，坚持专题报告工作制度化，2023年就民事行政检察工作向区人大及其常委会报告工作，认真落实会议决议和审议意见。自觉接受民主监督，邀请56名各民主党派成员、政协委员作为“益心为公”志愿者监督公益诉讼检察工作47次。加强代表委员联络工作，配合开展区人大代表小组联系国家机关活动，邀请百余人次代表委员参加检察开放日、公开听证、交叉互查等活动。聚力打造“阳光检察”，邀请人民监督员监督检察工作554人次，“两微一端”发布检察信息1400条，出版检察专刊6期，在市级以上报刊发文50余篇，确保检察权在“放大镜”和“聚光灯”下依法运行。制作的普法微视频获得全国检察机关未检工作优秀新媒体作品奖。2名检察人员分获全省检察机关信息工作表现突出个人、“检小皖说法故事会”网络热播奖。

一体深化从严和从实管理。强力推进规范司法，强化案前风险把控、案中全程监督、案后评查考核，确保检察权公正高效规范运行。持续落实“案-件比”[13]质效评价标准，刑事“案-件比”下降至1:1.08。进一步规范案件集中统一管理，落实院领导主动办案机制，院领导共办理各类案件28件。改进检察人员业绩分类考核考评机制，创新特色做法作为全省优秀案例被推荐。坚持严的主基调不放松，开展廉政风险点排查工作，建立检察权运行廉政风险防控机制，开展纪律作风专项督查、日常检查39次。持续抓好防止干预司法“三个规定”[14]等重大事项记录报告制度落实，共填报事项58件。

各位代表！

一年来，相山区人民检察院获得5个集体、14人次市级以上荣誉，各项业务工作全面充分发展。我们取得的进步，是在区委的坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界关心支持下团结奋斗得来的。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在许多不足：一是学思践悟习近平法治思想仍需持续做深做实，新时代检察理念仍需持续更新、入脑入心。二是服务保障经济社会高质量发展的精准性、实效性仍需进一步提高。三是法律监督质效仍需更好地适应新发展阶段需要。四是基层基础建设薄弱问题仍需下大气力解决完善。问题就是责任，我们将紧盯不放，努力解决。

2024年工作安排

2024年，我们的检察工作思路是：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细研笃行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委“实施意见”，坚持“高质效办好每一个案件”，守正创新、能动履职、务实笃行，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力以检察工作现代化更好服务中国式现代化相山新篇章。

在统筹发展和安全中依法能动履职。深入贯彻落实宽严相济刑事政策、少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法惩治危害国家安全、危害社会安定、危害人民安宁犯罪，积极推动诉源治理、市域治理、行业治理。依法惩治破坏社会主义市场经济秩序各类犯罪，积极助力打造市场化法治化营商环境。持续做好公益诉讼检察，全面加强对人民群众合法权益的司法保护，突出强化对困难群众、特殊群体合法权益的司法保护，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

在展现担当和作为中彰显司法为民。围绕就业、教育、社保、医疗、住房、养老等重点民生领域，加强特殊群体权益保护，确保案件依法、公平、妥善处理。常态化抓实群众信访“件件有回复”、行政争议实质性化解、弱势群体支持起诉、刑事和解、民事和解、司法救助等检察为民实事，充分释放司法为民力度温度。积极落实“检察官以案释法”和法律文书说理，全方位多角度传递司法正能量，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的司法保障。

在树牢自信和自强中强化法律监督。持续完善法律监督格局，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，推动法律监督与司法办案深度融合、检察司法与行政执法紧密衔接、法律监督与其他监督有机贯通、实体正义与程序正义齐头推进，努力构建“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展新格局。持续提升法律监督质效，妥善处理好法律监督质量、效率、效果的关系，持续加大接续监督力度。

在淬炼思想和本领中锻造过硬队伍。坚定不移地捍卫习近平总书记核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的忠实践行者。坚定不移地统筹推进政治建设、业务建设和职业道德建设，大力开展大学习、大讨论、大比武、大练兵，着力提升“政治三力”、检察业务基本能力、法律监督核心能力。坚定不移地持续推进全面从严管党治检，深刻领悟“三个务必”的政治深意，更严格落实防止干预司法“三个规定”。

各位代表，号角激越，催人奋进。新的一年，相山区人民检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，全面学习贯彻落实本次会议决议，力求极致，止于至善，坚守“忠诚、为民、公正、生态、能动”理念，全面履行检察职能，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章作出更大的贡献！