淮北市相山区人民检察院工作报告

——2023年1月16日在淮北市相山区第十二届人民代表大会第二次会议上

区检察院检察长 毛强

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，相山区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻践行习近平法治思想，紧紧围绕服务保障二十大胜利召开政治主线，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委“实施意见”，以“忠诚、为民、公正、生态、能动”为理念，以“政治固本、业务强检、品牌引领、协同共进”为抓手，以“创全国一流检察院”为目标，牢牢把握“检察机关是党领导下的国家法律监督机关和司法机关”的宪法定位，能动履行“四大检察”^①职能，做优做强检察“十大业务”^②，检察工作在实干中砥砺前行。

2022年，相山区人民检察院受理刑事、民事、行政、公益诉讼案件1247件，其中，刑事案件占比92.3%；25项业务工作及党建工作居全市第一位。获得全国青少年维权岗、全省基层院建设品牌、全省关工委法治教育工作先进集体等多项省级以上集体荣誉；朱溟、陈慧丽等3名干警荣获全国普法工作先进个人、全国青少年普法教育先进工作者、全省优秀办案检察官等省级以上荣誉。

一、我们胸怀“国之大者”，竭力深耕主业、全力服务大局，以检察履职助推高质量发展。

精准对焦发展需求，精心谋划工作举措，聚焦刑事、经济金融、控告申诉等检察十大业务，在统筹发展和安全中依法能动履职。

保安全卫平安尽职尽责。注重运用法治思维、法治方式惩治犯罪、维护稳定，2022年上半年群众安全感、满意度排名全省第一。树牢“安全观”。牢记“平安是人民群众第一需求”，受理各类刑事犯罪审查逮捕案件155件234人、一审公诉案件963件1079人，努力满足新发展阶段人民群众更高水平的安全需求。确保“大局稳”。严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等影响社会大局稳定与人民群众安全感的犯罪，依法批捕杀人、故意伤害、抢劫等暴力犯罪10件11人，起诉36件50人；依法批捕黄赌毒犯罪22件36人，起36件73人；依法批捕危害公共安全犯罪6件7人，起诉364件365人。先后介入侦查和审查办理了社会影响较大的“代某某以危险方法危害公共安全案”等一批大案，全年重罪犯罪批捕14人，起诉43人。持续“保安宁”。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小、促进常治长效，成功办理了“二孟组织领导黑社会性质组织案”等一批社会影响较大的涉黑恶案件，社会治安秩序持续向好。

助经济促发展长治长效。打造营商创业“一流”环境。认真落实省院打造一流法治化营商环境的意见，出台“为企优环境”十项举措^③。依法批捕破坏市场经济秩序犯罪12人，起诉23人；批捕金融犯罪2人，起诉2人；批捕生产销售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪5人，起诉1人。简化社区矫正人员赴外地从事生产经营活动审批流程，审慎探索涉案企业合规^④管理，最大限度发挥司法办案促进经济发展正向效能。实现民营经济“一站”护航。平等保护各种所有制企业合法权益，不批捕非国有公司企业人员9人，不起诉84人，提出适用缓刑建议54人。与区工商联签署《实施“351”工程助推民营经济健康发展协作意见》，走访企业百余家，建立沟通、举报渠道，成功对接办理破坏民营企业财产案，相关做法入选全国典型事例。

护未来伴成长合力合拍。构建共建共治格局。积极探索以“法德领航、共建导航、机制助航”为品牌的“启明星未检工作室”，与教育、公安、民政、妇联等多个部门，建立未成年被害人医疗绿色通道暨一站式办案救助、规范旅馆行业经营加强未成年人保护等多项合作机制，汇聚未成年人保护社会合力。扎实司法办案主业。坚持对侵害未成年人犯罪零容忍，依法从严从快批捕、起诉，并向法院提出从业禁止令。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法附条件不起诉10人，占结案未成年人总数的45.5%；建立全市首个司法社工队伍，精准帮教助力多名不被起诉未成年人考入高等院校、走上就业岗位。实现多措并举保护。针对监护失职，向罪错未成年人监护人发出33份督促监护令^⑤；在留守儿童省级示范村——钟楼村成立全市首家家庭教育指导服务站；10名检察官担任12所中小学校法治副校长，入校园、入社区开展法治宣传77次，受众达24万人，检家携手、检校共育，为未成年人撑起法治蓝天。探索“未检+公益诉讼”保护格局，以公益诉讼专项监督推动开展禁止为未成年人文身，禁止娱乐场所、宾馆接纳未成年人入内，保护未成年人免受烟侵害等各项工作。落实争先创优举措。大力开展弱势困境儿童特别保护工作，建设全省首家“检校联建法律工作站”，建立的“1+4+3”保护模式^⑥在全省弱势困境儿童特别保护行动推进会上被推荐，成为该项工作全省五个引领示范区之一。

抗疫情维稳定同向同行。发挥防疫检察效力。充分运用电子卷宗、远程提审、12309检察服务中心^⑦等智慧检务建设成果开启“云办案”，实现特殊时期“执法办案不停摆、司法为民不止步”。融入一线防控大局。持续深化“五进五服务”活动，80余名干警包保各镇、街、社区，自觉认领疫情防控志愿服务岗位，参与志愿服务100余人次。在防疫工作攻坚期，常态化每日下派3名干警至包保的恒源社区、凤凰社区，支援开展联防联控百余次，为社区防疫团队实际解决物资储备不足、就餐困难等问题。助力复工复产发展。检察长带队深入企业实地走访，选派多名干警担任助企服务员，开展“一对一”进企服务活动，帮助查漏补缺，解决涉法问题。发挥头雁引领效应。检察长扛起社区包保责任，包保三堤口社区，常态化开展接访、走访、帮扶等工作，在年末的防疫攻坚战役中，深入疫情风险一线，至隔离点、封锁线协助防控工作，以检察担当实现“抗疫”作为。

二、我们把握“民心工程”，呼应新需求，回应新期待，以检察履职纾解群众急难愁盼。

聚力平安相山建设，贯彻落实宽严相济，聚焦信访维稳、食药安全、生态环境等民生关注热点，在办好检察为民实事中依法能动履职。

以民为本，实现乐业、安居、人和。积极投身专项打击行动。开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，批捕电信网络诈骗犯罪5人，起诉10人；强化“断卡”行动，严惩涉“两卡”犯罪，批捕11人，起诉39人。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，集中摸排案件162件，确保整治力度；开展防范养老诈骗法治宣传活动20余场，受益群众2000余人。大力开展追赃挽损工作，促进犯罪嫌疑人主动退赃退赔，对73件案件追赃挽损，挽回经济损失150余万元。助力打造美好生态环境。深入开展生态环境和资源保护领域公益诉讼，收集线索98条，立案58件，督促治理窨井污水、油污污染20余处；清理固体废物、生活垃圾120余吨；恢复被占耕地20余亩，追缴罚款13万元。严格落实“河湖长+检察长”协作机制，深入开展巡河湖专项行动，巡查河流30多公里、湖泊10平方公里，集中整治乱耕乱种乱捕问题。全域摸排，督促铲除中湖国家湿地公园存活的大量“生态杀手”——加拿大一枝黄花；对经济开发区工业企业污水处理、废气排放开展实地生态检察20余次，用生态检察护航绿水青山。依法保障食品药品安全。严惩食药及医疗器械领域犯罪，受理案件3件；积极投入食用农产品“控药残、治违禁、促提升”三年行动，摸排案件线索26条；结合实际启动外卖平台食品安全、实体商户“你点我检”、小作坊添加剂使用等食药领域区域性专项监督，200余家外卖商户被排查，30余家实体商户被抽检，助力守护群众的“米袋子”“菜篮子”“药匣子”。

以民为上，实现敢治、善治、能治。深化检察环节社会治理创新，促进完善社会治理体系。以检察建议增强治理力度。积极贯彻最高人民检察院1-8号检察建议^⑧，在防治校园性侵、严防窨井“吃人”、防治虚假诉讼、寄递违禁品犯罪等监督领域制发检察建议13件，开展专项行动6次，联合检查6场，治理效果不断展现、治理能力显著提升。以“府检”联动提升治理效能。联合相山区人民政府探索建立“府检联动”^⑨工作机制，与司法、税务、教育、市场监管、住建、人社等19家单位开展联动工作，建立信息互通、线索移送、案件磋商、同堂培训等工作机制18项，实现全域联动。人民网开设“‘府检联动’赋能法治政府建设”专篇，对相山区府检协作开展省道道路安全检察、建立保障农民工工资协作机制，及文物保护工作进行全面报道，1+1>2联动效能逐渐释放。以为民实事实现治理作为。制定“为民办实事”十项清单，开展千名干部访万家活动，摸排走访百余户，收集诉求千余条，为群众办实事300余件。与区乡村振兴局、妇联建立司法救助^⑩合作机制，打造“司法救助+扶贫”温度检察，发放救助金26万元。开展“检察蓝”助力解决农民工讨薪专项行动，与区人社局建立保障农民工工资支付检察监督与劳动保障监察协作机制，通过监督公安机关立案、支持起诉等方式，追回劳动报酬75万余元，收获“护薪”成效。

以民为亲，回应民声、民诉、民忧。做实群众信访“件件有回复”^⑪ 。全年接待群众来信来访155件次，依托12309中国检察网全程跟踪、闭环办信，确保7日内程序性回复，3个月内办理结果答复率100%。坚持院领导包案制度。加大院领导接访约访下访和包案化解工作力度，院领导包案办理“三类”首次信访案件19件。包案率、办结率、息诉率均为100%。提升案件办理质效。全年审查刑事申诉类信访事项23件，立案监督20件；审查民事申诉类信访事项67件。接收市委、区委两级及上级检察机关交办信访案件12件，由“包案院领导+案件承办人+信访专员”办信专班全程跟踪办理；开创性搭建信访“1233”工程^⑫，综合运用简易听证、远程视频接访、公开宣告送达“三大公开化解方式”；积极实践逐案救助筛查，探索资金+法律+社会救助“三步走救助模式”，努力做到“接访不走过场、写信真管用”。

以民为系，兼顾法度、温度、尺度。履行“宽严相济”司法要求。深入贯彻少捕慎诉慎押^⑬刑事司法政策，切实转变“构罪即捕”、“有罪必诉”、“一押到底”传统办案模式，不批捕82人，不批捕率35.8%；不起诉322人，不起诉率30.4%；诉前羁押率降低至14.8%；其中涉罪未成年人不批捕、不起诉率分别为81.8%和76.5%。开展羁押必要性审查专项活动，建议释放或变更强制措施4人，推动羁押必要性审查实质化、规范化、常态化。释放“法理相融”司法温情。全面实施认罪认罚从宽制度 ^⑭，努力推动惩罚性诉讼理念向恢复性司法理念转变 ^⑮ ，认罪认罚从宽制度适用率89.4%，量刑建议采纳率98.5%，适用速裁程序、简易程序审理案件分别占比40%和36%，努力让社会和谐稳定的“同心圆”越画越大。　　

三、我们捍卫“法治尊严”，聚焦纵横联动、深化法律监督，以检察履职维护公平正义。

秉承“双赢多赢共赢”，积极转变司法理念，聚焦“四大检察”全面协调充分发展，在制约监督中依法能动履职。

刑事检察稳中有进。强化刑事立案监督。监督侦查机关立案26件27人、撤案31件43人。强化刑事侦查监督。纠正漏捕9人、遗漏同案犯21人、遗漏罪行2件，发送书面纠正违法通知书20份。强化刑事审判监督。对适用法律错误、量刑不当的刑事裁判，依法提出抗诉4件。强化刑事执行监督^⑯。办理暂予监外执行决定审查案件8件8人。纠正社区矫正对象脱管4人、漏管1人。针对监管活动、财产刑执行 、监外执行、指定居所监视居住、社区矫正等方面存在的问题，共提出书面纠正意见10件、检察建议4件。

民事检察稳中向好。强化精准监督，共受理民事检察案件37件，同比增长68%，提出再审检察建议3件、提请抗诉1件、提出检察建议24件，均被采纳支持，改判5件。持续推进虚假诉讼^⑰专项监督，共监督案件4件，涉案金额达541余万元。服务保障民营企业发展，通过抗诉手段成功办理的一起买卖合同纠纷案，为民营企业挽回经济损失20余万元。加大执行违法和审判程序违法监督力度，由市政法委、市检察院牵头开展法律监督专项检查，审查法院民事执行、民事诉讼案件442件，提出检察建议14件，采纳整改率达100%。

行政检察稳中提质。发挥“一手托两家”职能作用，受理行政检察案件15件，其中，行政执行监督案件7件，行政审违监督案件3件，行政违法行为监督案件5件。开展土地征收和房屋拆迁领域行政争议集中排查化解专项工作，梳理案件213件，建立健全工作台账，推进行政争议实质性化解。开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，与区政府各职能部门联合部署守护“夕阳红”、守护“半边天”、助力根治欠薪、市场主体权益保护、“空壳公司”清理等5+N专项监督活动，多角度多举措保障群众合法权益。

公益诉讼^⑱检察稳中增效。坚持“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三位一体的相山检察公益诉讼工作模式，依法维护国家和社会公共利益，摸排公益诉讼线索202件，立案办理102件；向行政机关发出检察建议50份，采纳率达98%；向法院提起刑事附带民事公益诉讼3件，收到调解书3件。高效落实上级决策部署，直接办理省院移交的地域性、影响性重点案件4件；精准把握民意舆情，快速办理人大代表、政协委员提案热点案件2件；三级联动成功办理全省首例文物保护刑事附带民事公益诉讼案件。充分利用诉前检察建议提升公益诉讼监督质效，发出检察建议40余份，促进相山区厂区污染，社区、商圈消防安全隐患，耕地侵占，窨井盖问题隐患，以及生态环境、食药安全、未成年人保护、英烈保护、文物保护等“4+5+等”领域积存问题得到有效治理，守护人民群众美好生活。

四、我们聚焦“队伍建设”，深化司法责任，激发创业活力，以检察履职锻造忠诚铁军。

锚定“四个铁一般”队建标准，建设忠诚干净担当的过硬检察队伍，在提高素能、强化监督中不断自我优化，提升依法能动履职的能力和水平。

以“素能”为主抓，实现人才梯队优化。坚持政治固检，坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，共向同级党委、上级检察机关请示报告工作46次。自觉把政治建设与业务建设融为一体，打造“四有”铸魂、“五检”护航党建品牌^⑲ 。坚持人才兴检。组织干警400余人次参加高检院、省检察院、市检察院开展的视频讲座21期，推动补短板式、传导式培训取得实效。注重品质发展，共有4个集体、6名个人受到全国、省、市级表彰奖励。坚持决策治检。自觉把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的具体行动上，以“质量建设年”为抓手，持续做好案例培育工作，入选省级以上典型事例、专题调研、信息公告10项。开展为期六个月的“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动，提质增效、争先进位，各项检察工作居全市前列。

以“合力”为主调，实现内外监督联动。自觉强化自身监督。落实党风廉政建设主体责任，制定年度工作要点，紧盯实施贯彻环节，持续强化党风廉政建设。深入贯彻省、市、区“一改两为”会议精神，强化作风建设，促进能动履职。加大纪律检查力度，开展专项督查检查17次，推进作风建设常态化。主动接受人大、政协监督。坚持专题报告工作制度化，2022年就认罪认罚从宽制度落实情况依法向同级人大及其常委会报告工作。主动邀请各级人大代表、政协委员参加司法救助金发放、公开听证等活动，让代表委员“零距离”接触检察工作。广泛接受社会监督。打造门户网站、新闻客户端、官方微博、官方微信等媒介为一体的新媒体宣传矩阵，发布普法信息1298条，让公众听见“检察声音”。有效传递新司法政策，下社区、进企业、进校园开展法律宣传百余场，检察长入党校开设中青年干部法治讲堂，学员达80余人。制定公开听证工作制度、人民监督员制度，邀请人民监督员参与检察工作、活动 226人次，从教育、医疗、金融、食药安全等领域聘用42名听证员，以更加主动、坦诚的姿态回应社会关切。 　

　　各位代表，一年来，我们紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，在司法办案、改革创新、队伍建设等方面取得了新的进展。成绩的取得，离不开区人大常委会和各位代表的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心支持，同时也离不开纪检监察机关、审判机关、公安机关和其他行政机关的理解配合。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：对习近平法治思想的领悟、践行需持续做实，融入相山经济社会发展大局的针对性、实效性不足；法律监督职责履行不够到位，民事行政监督尚未有效补强，公益诉讼的力度和效果还需深化拓展；适应新时代发展的检察人才梯队建设有待加强，新业态领域专业化检察人才短缺；检察“大宣传”格局有待构建完善，传递检察好声音、讲述检察好故事的创新能力要加强。对此，我们将紧盯不放，持续用力，努力解决。

2023年工作安排

2023年，是我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键之年；是全体检察机关巩固成果、自我革新、实现奋进，全力践行党的二十大精神的开局之年。2023年，我们的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，持续深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委“实施意见”，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展为主题，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，依法检察、主动检察、能动检察，大力推进办案质效进前列，为奋力谱写现代化美好相山建设新篇章贡献检察力量。

不忘初心牢记政治建检。坚持总体国家安全观，积极开展反渗透反颠覆、反恐怖反分裂、反邪教斗争，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类危害社会治安、威胁人民生命财产安全犯罪，依法惩治和有效预防网络犯罪，不断提高人民群众安全感。

坚定不移服务发展大局。在全区建设大局中，选准检察工作的切入点、抓住结合点，全力推动经济社会持续健康发展。进一步加强对民营企业的服务保障，持续优化法治营商环境，探索符合相山实际的企业合规制度。坚持服务防范化解经济金融风险，依法惩治经济金融领域犯罪，维护经济金融安全。紧紧围绕构建社会治理新格局，严厉打击各类刑事犯罪，巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果，维护社会稳定。

协心同力助力社会治理。全力保障安全稳定的社会环境，认真落实“少捕慎诉慎押”要求，充分发挥认罪认罚从宽制度在最大限度减少、转化社会对立面方面的积极作用。强化未成年人司法保护，完善专业化和社会化相结合的保护体系。深入践行新时代“枫桥经验”，不断深化“温暖控申”品牌建设，聚焦诉源治理，健全控告申诉检察工作机制。结合相山地域特色，推动“四大检察”与社会治理体系深度融合，在安全生产、生态检察等方面体现检察担当。

勇于监督彰显公平正义。坚持敢于监督、善于监督，全面提升法律监督质效。持续深化执法司法制约监督体系改革，努力推动行政执法与刑事司法无缝衔接。统筹推进检察职能融合发展、一体发展，完善在办案中监督、在监督中办案工作机制，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，坚持办案数量、质量、效率、效果有机统一。　　

严管厚爱锤炼检察队伍。严格正风肃纪，锻造对党忠诚、对人民负责的过硬检察队伍。坚持高标准严要求，选好人、育好人、用好人，着力提升检察人员司法办案和释法说理能力。注重先进典型选树培育，着力打造标杆性的集体和个人，持续发挥先进引领作用。一刻不松抓好检察权内外监督制约，定期开展各类内部执法督察，不断健全完善内控机制。
　　各位代表，坚守初心使命，建功伟大时代。新的一年，我们将在区委、市院的坚强领导下，围绕新发展阶段的目标任务，切实提高政治站位，忠实履行检察职责，以坚强的意志、清醒的头脑、铿锵的步伐，走好新的赶考之路，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展，努力为现代化美好相山建设做出新的更大贡献！